兰州市西固区人民检察院工作报告

——2017年12月28日在西固区第十八届

人民代表大会第二次会议上

区人民检察院代检察长   孟  春

各位代表：

现在，我代表区检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

2017年工作回顾

区人大十八届一次会议以来，区检察院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协及社会各界的支持下，深入学习贯彻党的十八届四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话，习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实区委十一届党代会及历次全委会议精神，紧紧围绕全区经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面加强法律监督质效，各项工作取得了新进展。

一、紧紧围绕全区社会稳定和谐，助推平安西固建设

坚持以人民群众平安期待为导向，依法履行批捕、起诉等职能，惩治违法犯罪，促进社会安全稳定和谐。

突出重点打击严重刑事犯罪。依法办理提请批准逮捕案件313件367人，同比下降30%，批捕315人，不批捕48人；办理审查起诉案件410件472人，同比下降31.8%，起诉385人，不起诉17人。重点打击盗抢夺和毒品等多发性刑事犯罪，批捕104人，起诉252人。严厉打击严重暴力、黑恶势力、个人极端暴力等严重刑事犯罪，批捕23人，起诉78人。加大对非法集资、金融诈骗、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪的打击力度，批捕31人，起诉35人。稳准狠地打击了各类刑事犯罪，增强了人民群众安全感。

多点发力参与社会治安综合治理。树立谦抑、审慎、善意理念，用法治方式调和社会矛盾。对犯罪情节轻微、社会危险性较小、达成刑事和解的刑事案件从宽处理，不批捕27人，不起诉13人。加强对社区矫正工作的监督，采取月巡查、季普查等方式，监督检察社区矫正服刑人员158人，监督纠正脱管漏管3人。依法化解涉法涉诉矛盾，健全检察长接访、司法救助、律师参与化解信访矛盾等制度，落实“三个穷尽”、“三个必须”要求，合情合理合法处理群众信访66件次，举报控告33件，救助刑事被害人5000元，有序导入、依法办理、终结退出、息诉罢访的信访处置新模式基本形成。我院荣获“全国文明接待室”荣誉称号。

凝聚合力加强未成年人司法保护。树立“特殊、优先、平等、双向”的未成年人司法保护理念，温情司法维护未成年人权益。办理未成年人批捕案件9件10人，起诉案件10件12人，不批捕4人，不起诉6人，不捕率、不诉率分别为40%、50%。开展未成年人“家长课堂”、“母亲教育”12场次，动员家庭力量，帮助涉案未成年人回归社会。加大未成年人犯罪预防力度，邀请人大代表、政协委员、群众代表参加“防治校园欺凌，护航未成年人成长”检察开放日活动，围绕学法懂法尊法守法、防治校园欺凌等主题，采取订单式服务、互动式宣讲、主题式共建、联动式发展等方式，开展“法治进校园”系列宣讲活动44场，受教育学生11850余人，宣讲覆盖率60%以上，受到广大师生热烈欢迎，宣讲频次稳居全市第一。北京红黄蓝幼儿园、上海携程亲子园虐童事件发生后，我院牵头，与区教育局、妇联、团区委等部门联合，率先对全区80余名幼儿园园长、托管点负责人开展“爱如阳光雨露，呵护幼儿成长”主题法治宣讲，防止虐童事件发生。

二、始终坚持反腐高压态势，严肃查办和预防职务犯罪

坚持“蝇贪”、“蚁贪”一起打，打击预防两手抓，保持了反腐高压态势。

惩治贪污贿赂犯罪力度不减。立案查办贪污贿赂犯罪15件19人，其中，贪污5件8人，挪用公款2件2人，私分国有资产1件2人，行受贿7件7人，涉案县处级干部6人，涉案金额20万元以上大案9件。重点围绕重大项目建设、征地拆迁补偿、“三农”等民生领域，立案查办发生在群众身边的“蝇贪”、“蚁贪”4件5人。加大惩治贿赂犯罪特别是行贿犯罪力度，查办行贿犯罪6件6人。依法查办的辖区东河湾村、下川村、新滩村村委会干部系列贪污案，甘肃省地矿局测绘勘察院私分国有资产案，社会反响强烈。

严查渎职侵权犯罪尺度不松。立案查办玩忽职守、滥用职权等渎职侵权犯罪3件8人，其中滥用职权2件5人，刑讯逼供1件3人，推动治理群众反映强烈的为官不为、为官乱为问题。依法查办的东川镇马泉村马立某、马克某利用征拆领导小组成员身份，为他人虚开宅基地证明参与征拆补偿，致使损失国家征拆资金108万元的滥用职权案，先锋路派出所2名民警、1名综治员刑讯逼供致人死亡案，起到了查办一案、警示一片的效果。

加强职务犯罪预防节奏不变。积极开展常态化警示宣教，深入发案单位开展案例剖析3次，向行政管理、公共服务等机关事业单位发出预防建议2份，深入分析系统性、行业性、区域性职务犯罪特点和原因，提出防治对策建议。面向机关事业单位、重大项目和国有企业开展预防宣教77次，受教育1400余人。与兰州国际港务区、区工商联等单位签订了《“两联系、两促进”专项行动协议》，开具行贿犯罪档案查询函3445件，多措并举强化职务犯罪源头治理。

三、全面加强诉讼监督，切实维护社会公平正义

不断加强对诉讼活动的监督，重视人权司法保障，切实促进司法公正，维护社会公平正义。

筑牢底线强化立案侦查监督。增强证据意识，严把证据标准，筑牢防范冤假错案的底线，监督撤案2件。落实“两法衔接”机制，走访17家行政执法单位，监督移送刑事案件1件。加强对侦查活动的监督引导，向侦查机关发出补充侦查提纲101份，《纠正违法通知书》6份，监督纠正漏罪11起，追加漏犯1人。

增强刚性强化刑罚执行监督。开展财产刑执行专项检察活动，核查近年来财产刑执行案件1968件。针对公安机关刑罚执行过程中的2个违规问题，分别发出《检察建议》监督纠正。增强人权保障意识，办理羁押必要性审查案件21件，立案审查15件，作出不予变更强制措施决定11人，监督变更羁押措施4人，维护了被羁押人的合法权益。

着眼公益强化民事行政监督。按照中央“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”的部署和市区委主要领导“围绕大局，突出重点，全面开展公益诉讼，有效维护国家利益和社会公益”的要求，持续开展“保护母亲河”公益诉讼和“检察机关参与土壤污染防治”专项行动，综合运用民行监督方式，督促相关单位认真履职。受理公益诉讼案件线索15件，立案调查6件，发出诉前《检察建议》5件。提起污染环境公益诉讼2件，其中1件法院支持了全部诉讼请求，1件法院正在审理。加强民事执行、行政执法监督，办理督促履职、监督执行案件16件。

四、着力打造民生检察，持续服务保障民生

   顺应人民群众对美好生活需要，积极回应群众关切，服务保障民生民利。

立足规范推进乡镇检察室建设。完善基层检察机构建设，按照“八个有”的建设标准，规范化建设“群众家门口的检察院”。在区委的领导和人大、政府、各乡镇的支持下，设立六个乡镇检察室。探索履行“接访、监督、预防、服务”职责，受理职务犯罪案件线索8件，移送自侦部门后立案侦查5件7人；接待群众信访21件次，化解邻里纠纷3件，开展“送法下乡”活动12场次；结合基层组织换届开展预防宣教11次，现场监督换届工作6次，在促进基层民主建设、服务保障民利方面进行了有益探索。全市乡镇检察室规范化建设现场会在我区召开，乡镇检察室工作受到了市委政法委、上级检察院的肯定。

多措联动维护群众切身利益。开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督、打击破坏环境资源类犯罪专项活动，办理污染环境案1件，依法批捕起诉犯罪嫌疑人刘某，从该案中发现公益诉讼线索并立案调查。坚决打击非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪，批捕12件，起诉31件。起诉环节办理的涉案金额2000余万元，受害群众两百余名的岳某等2人非法吸收公众存款案，我院抽调办案骨干成立专案组，在依法快速办理的同时，释法说理疏导群众情绪，在法定办案期限内提前两周提起公诉。部署开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，查办侵吞惠农资金、征拆补偿款职务犯罪3人，维护了人民群众切身利益。

拓展职能服务保障脱贫攻坚。持续推进“保民生、促三农”专项工作，加大对惠民政策资金落实、管理、发放环节的监督力度，监督公开73项惠民政策，800余万元惠民资金，监督惠民政策落实落地。加强对金沟乡杨家咀村的结对帮扶，通过宣讲党的十九大精神和国家政策，提供产业发展信息等方式，扶“智”又扶“志”。筹措资金5万元，为杨家咀村修建了党员群众宣传教育基地，与区林业局合作，栽种绿化林木千余棵。

五、稳步推进司法改革，不断提升检察公信力

遵循司法规律，以钉钉子精神，蹄疾步稳推动司法改革，完善检察权运行监督机制，全面提升检察公信力。

理顺权责推进司法责任制改革。紧扣“选人、授权、明责、监督”四个环节，通过严格考试审核程序，选任员额检察官24名。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的原则，制定检察官权力清单，授权检察官独立办案541件，改变了过去层级审批办案模式，促使检察官独立决定、独立负责，回归办案本位；落实领导直接办案制度，院领导办案163件，占检察官办案总量的31%。推进司法人员分类管理、内设机构优化等配套改革，促使84%的人力资源配置到办案一线，办案力量增加20%以上，内设机构整合为7部1室。建立检察官联席会议、检委会案件过滤等机制，确保检察官用权受监督。

提高站位拥护国家监察体制改革。强化责任担当，坚决拥护区委决策部署，积极配合做好编制、人员、职能划转和线索移交等前期准备工作，加快已立案件侦办节奏，推动改革工作有序衔接。深入细致做好全体干警特别是涉转人员思想政治工作，院党组与涉转人员逐一谈话、逐一家访，确保了思想不乱、队伍不散、工作不断。

质效并举深化刑事诉讼制度改革。认真贯彻证据裁判规则，坚决排除非法证据，认真听取辩护律师意见，全面深化以审判为中心的诉讼制度改革，倒逼案件质量提升。办理的审查起诉案件无捕后判轻刑、撤案、判无罪等情形，准确率保持了100%。探索落实刑事案件认罪认罚从宽制度，严把四个要件，加强证据审查，适用认罪认罚从宽制度办理公诉案件13件。

主动自觉接受人大及社会各界监督。自觉接受党的领导、人大监督，主动接受区人大对民行检察工作专项执法检查。深化检务公开，通过公开平台公开案件程序性信息536条，法律文书536份，重要案件信息70条，通过辩护和代理网上预约平台受理律师查询、阅卷136件次，保障了人民群众的参与权、监督权、知情权和律师执业权利。加强检察宣传和新媒体建设，通过“两微一端”等媒体，发布检察信息300余条，诚恳接受社会监督。

六、持之以恒从严治检，努力打造过硬检察队伍

认真贯彻全面从严治党要求，对照“五个过硬”，努力打造信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

加强思想建设坚定理想信念。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展十九大精神演讲比赛、知识竞赛等活动，引导干警树立“四个意识”，增强“四个自信”。加强党建工作，积极开展“主题党日+”活动，落实“三会一课”等制度，努力守好意识形态主阵地，营造风清气正的检察政治生态。践行社会主义核心价值观、检察官职业道德，6名干警分别荣获市级十佳公诉人、侦监办案能手、先进工作者等荣誉称号。

坚持从严治检落实“两个责任”。落实全面从严治党和党风廉政建设“两个责任”，扎实开展“治转提”、“三纠三促”专项整治活动，创新开展“转强提”专项活动，驰而不息整治“庸懒散慢混卡”等作风顽疾。针对市检察院巡察反馈的具体问题，制定措施整改到位。落实“一岗双责”，定期开展“廉政大讲堂”，针对问题适时约谈，时刻提醒干警保持清醒头脑，自觉拒腐防变。

狠抓素能提升夯实检察基础。常态化开展案件质量评查，坚持不懈规范司法行为。加强岗位练兵，以交流培训、技能竞赛等方式，提升干警实务技能。加强业务理论素能培养，3篇精品案例被国家、省级刊物选编，8篇调研文章被市级以上刊物采用，1篇调研文章被市委政法委、市法学会评为三等奖。装备电子证据提取、涉案赃物数字化管理等系统，“智慧检务”建设不断推进。

各位代表，区检察院工作的发展进步，离不开区委的正确领导、区人大的有力监督和区政府、区政协以及社会各界的关心支持。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在一些不足。一是法律监督能力还需进一步提高，敢于监督、善于监督意识还需增强；二是司法改革部分措施还没有完全理顺，责任、机制、人员融合程度还不够深入；三是党建工作还不够规范，工作机制仍需进一步完善；四是乡镇检察室工作制度还不健全，作用发挥还需加强。

2018年工作思路和具体措施

2018年，我们将在区委和市检察院的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕区委“三抓三强”发展思路，突出“担当作为年”主题，以服务全区发展为己任，以司法办案为中心，以深化司法改革为动力，以推进智慧检务为保障，坚持“五个聚焦、五个着力”，切实强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，努力为建设人文西固、活力西固、幸福西固提供坚强有力的司法保障。

一是聚焦检察党建，着力贯彻落实党的十九大精神。把党的政治建设摆在首位，把学习贯彻十九大精神作为首要政治任务，落实学懂弄通做实要求，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想和基本理论、基本路线、基本方略，深刻领会新时代、新矛盾、新征程、新任务，持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，确保检察干警在政治上的绝对忠诚。按照新时代党的建设总要求，统筹推进检察党建，强化党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持从严治党不动摇，强化落实全面从严治党和党风廉政建设“两个责任”，持续正风肃纪，拓展落实中央八项规定，强化监督执纪问责、案件监督管理和从严治检，努力促进司法办案规范化。

二是聚焦改革发展，着力服务西固发展大局。积极回应人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境方面日益增长的要求，紧盯西固经济发展和重大建设项目，树牢新发展理念，严厉打击破坏市场竞争环境、阻碍项目投资建设方面的违法犯罪，依法服务全区经济持续健康发展。持续发挥“打击、预防、监督、服务”职责，坚决打击暴恐、邪教，多发性、侵财性等影响人民群众安全感、幸福感的刑事犯罪，全力维护群众生命财产安全，保障群众安居乐业。加强和创新检察环节社会治安综合治理，积极参与完善社会治安防控体系建设，积极配合做好群体性事件防范处置工作，最大限度降低社会风险，维护社会和谐稳定。

三是聚焦监督主业，着力维护司法公正和权威。进一步增强监督意识，完善监督机制，提升监督质效，努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。完善立案、侦查、审判、执行监督工作机制，加大对执法、司法环节的监督，严防冤假错案和侵犯人权等问题，树立法律权威。加大公益保护力度，持续开展打击破坏生态环境资源犯罪专项工作、“保护母亲河”公益诉讼专项行动，充分运用监督执法、诉前建议、提起诉讼等方式，着力监督纠正生态环境和资源保护、国有财产保护、食品药品安全领域的问题，保护青山绿水，维护社会公益。

四是聚焦未成年人检察，着力打造未成年人犯罪预防品牌。牢固树立和践行“特殊、优先、平等、双向”的未成年人司法保护理念，健全未成年人犯罪预防机制，司法借助社会力量，以政府购买社会服务等方式，号召动员全社会关爱未成年人成长，维护未成年人权益。建立涉罪未成年人专门办案工作区，全面开展心理干预、法治教育等工作，为涉罪未成年人顺利回归社会创造条件。深化拓展“法治进校园”巡讲活动，助推平安校园建设，营造未成年人成长的良好环境。

五是聚焦检察改革，着力激发检察工作发展新动力。持续增强政治定力，积极适应监察体制改革和新形势下反腐败斗争新常态，探索监察权和检察权协作配合、惩治腐败新思路、新方法，凝聚合力惩贪反腐。进一步推进司法责任制和省以下人财物统一管理改革，促使各项改革举措深入融合，改革成效叠加显现。大力推进“智慧检务”，加快电子检务“六大平台”建设，探索现代科技辅助办案新途径。持续加强乡镇检察室建设，压实四项职责履行，促使服务基层和群众的作用发挥更充分。加大新形势下检察人员分层分类培训力度，突出提升检察官、检察辅助人员、司法行政人员履职能力，努力提高检察队伍专业化、职业化水平。

各位代表，进入新时代，踏上新征程，检察工作使命光荣、责任重大。区检察院将不忘初心、牢记使命，勇于担当，努力在贯彻落实十九大精神的实践中展现新作为，在建设人文西固、活力西固、幸福西固的奋斗中作出新贡献。

《检察院工作报告》名词解释

1、三个穷尽、三个必须：2017年3月27日，甘肃省人民检察院路志强检察长对控申检察工作的批示中指出，对缠闹访的上访群众要“穷尽法律程序、穷尽检察职责、穷尽检察人员的诚心”；对复杂疑难信访案件，检察长和班子成员“必须亲自接待上访人、必须亲自查阅案卷材料、必须亲自协调处理信访案件”，……，力促信访人息诉罢访。

   2、“两法”衔接：是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。这一机制主要包含四个方面的内容:一是行政执法机关要依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件;二是行政执法机关在执法中、公安机关在侦查中、监察机关在行政监察中、政府法制机构在行政执法监督中，对于发现的涉嫌职务犯罪案件线索要依法向检察机关移送;三是检察机关对公安机关接受行政执法机关移送案件的处理情况进行立案监督;四是检察机关、行政监察机关、行政执法监督机构对行政执法机关和公安机关的违法违规行为进行法律监督、行政监督和行政执法监督，并依法依规追究责任。

   3、羁押必要性审查：指人民检察院依职权或者经当事人申请，对已逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押必要性进行跟踪审查，经审查认为不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。

4、公益诉讼：是指对损害国家利益和社会公共利益的违法行为，由法律规定的国家机关或组织向人民法院提起诉讼的制度。按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”的部署，2015年7月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》，授权最高人民检察院在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展提起公益诉讼试点。2017年6月27日下午，十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，检察机关提起公益诉讼写入这两部法律。修改后的《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款规定：人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，……可以向人民法院提起诉讼。修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定：人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。

5、八个有：指有场所、有牌子、有人员、有设备、有平台、有制度、有机制、有档案。

6、刑事案件认罪认罚从宽处理制度：是指对犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意人民检察院量刑建议并签署具结书的案件，可以依法从宽处理的司法制度。

   7、“转强提”专项活动：是转观念、强素能、提质量的简称。专项活动是按照兰州市检察院党组书记、检察长张学军同志的指示，兰州市检察院决定2017年为全市侦监、公诉、未检部门“转观念、强素能、提质量”年，结合市委“治转提”专项行动开展为期一年的专项活动。旨在全面深入推进全市两级检察院公诉、侦监、未检队伍素能建设，积极应对以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化法律监督，规范司法行为，摒弃陈旧理念，提升案件质量。

   8、智慧检务：是指检察机关以电子检务工程为抓手，构建“信息感知、网络传输、知识服务、检务应用、运行管理”五维一体的检察信息化应用体系。